文章背景  

從首個完全人工合成的酚醛塑料問世至今，塑料的發明已有120余年，其工業化生產也超過60年。憑借質輕、價廉、易加工和安全性高等優勢，塑料廣泛應用於各範圍，成為現代社會的“四大基礎材料”之一。全球塑料使用量已是半世紀前的20倍，並預計繼續增長。

圖1 全球和區域對于控製塑料汙染的行動的裏程碑

然而，塑料帶來便利的同時，不規範生產、使用及廢棄物處理引發的塑料汙染日益嚴重，增加資源環境壓力。國際社會逐步重視塑料汙染治理，其歷程可分為三個階段：從1970年代到2017年，主要聚焦海洋垃圾和微塑料，部分國家出臺了禁/限一次性塑料製品的政策；2018年起，各國開始結合循環經濟理念推行塑料汙染全鏈條治理。2022年，第五屆聯合國環境大會通過《結束塑料汙染》決議，計劃製定一項具有法律約束力的國際文書，開啟國際塑料汙染治理合作新階段。

“塑料汙染治理國際文書”作為具法律約束力的管控文書，需明確定義“塑料”這一核心概念。然而，目前INC談判另外關註管控措施和執行手段，對定義的討論較少，部分國家甚至建議不單獨設置定義條款。這一狀況的原因包括：塑料種類繁多，內涵定義復雜；定義涉及利益相關方的多重博弈；高分子科學範圍對談判參與不足等。

在此背景下，本文探討“塑料汙染治理國際文書”中“塑料”的定義，分析值得關註的三個問題：①定義中加工和力學性質的考量；②“塑料”與“樹脂”的區分；③如何界定生物降解塑料。同時，提出定義塑料時需註意的三大關鍵點，以期為文書製定供應參考。

“塑料”的定義因視角不同而異。高分子科學傾向從加工性質和力學性質定義，而環境公約更關註化學組成。這種差異可能導致與纖維、橡膠等其他合成材料的混淆。如果僅基於化學組成定義，可能擴大“塑料”範圍，涉及紡織、交通等範圍的管控。我們認為，纖維和橡膠不屬於塑料，定義應明確加工和力學性質。

 兩種定義視角

 纖維與橡膠不屬於塑料

塑料、纖維、橡膠是高分子材料的三大類別，應予區分。如僅限定加工性質而忽略力學性質（如MARPOL定義），無法有效區分塑料與橡膠；如僅關註化學來源（如歐盟指令），則改性天然材料甚至纖維、橡膠也可能被視為塑料。我國作為全球最大的高分子材料生產國，涉及的產業範圍極廣。如果定義過寬，文書管控範圍將超出塑料工業，難以在INC會議中達成共識。

 微塑料的特殊性

微塑料定義為尺寸≤5 mm的固體塑料顆粒，可能來源於塑料、纖維、橡膠。次級微塑料（如衣物微纖維、輪胎微橡膠）是纖維和橡膠的主要來源。在微塑料管控背景下，可將纖維、橡膠納入討論，但不宜將其視為塑料的組成部分。

圖4  傳統塑料的替代品

 如何認識生物降解塑料

生物降解塑料作為傳統塑料的替代品備受關註，我國相關產業已初具規模，在塑料袋、膜、吸管等範圍部分替代傳統塑料。然而，生物降解塑料常與“生物基塑料”混淆，且其推廣和應用仍面臨挑戰。在INC談判中，各方對塑料替代商品的作用存在不同看法。

 生物降解與生物基：兩種獨立屬性

“生物降解”指塑料可在自然環境中降解，有助於汙染治理；“生物基”則強調原料來源於可再生資源，可減少化石資源消耗和碳排放。這兩種屬性相互獨立，生物基塑料未必可降解，生物降解塑料也未必由生物基材料製成。所有塑料可按“是否生物基”和“是否可降解”分為四類，如圖4所示，常見塑料如PLA屬於“生物基生物降解塑料”，PBAT則為“化石基生物降解塑料”。

生物降解塑料為何難解決塑料汙染？

 生物塑料種類雖多，但在解決塑料汙染上仍面臨諸多困境。

其一，成本居高不下，相較於傳統塑料，其生產工藝復雜，原料獲取等環節成本較高，限製了大規模應用，傳統廉價塑料依舊占據市場主導。

其二，部分生物塑料性能有限，像有的不耐高溫、韌性不足，難以滿足多樣化使用場景，導致很多地方仍依賴傳統塑料製品。

其三，回收體系不完善，生物塑料的回收標準和流程尚未健全，常與傳統塑料混在一起，難以有效類別回收再利用。而且民眾對生物塑料的認知不足，很多人分不清其與傳統塑料，也影響了它在減少汙染方面發揮作用。諸多因素交織，使得生物塑料目前還無法從根本上解決塑料汙染這一棘手問題。

其四，生物塑料的降解條件往往較為苛刻。有的生物塑料雖然理論上可降解，但需要特定的溫度、濕度以及微生物環境等，在自然環境中，如果達不到這些要求，其降解速度會極其緩慢，甚至可能長時間保持原樣，這也讓其在解決塑料汙染方面大打折扣。而且目前市場上生物塑料的商品標識不夠清晰明確，消費者很難直觀地辨別，這也阻礙了其進一步推廣，進而影響其在應對塑料汙染問題上發揮應有的作用。諸多因素交織，使得生物塑料目前還無法從根本上解決塑料汙染這一棘手問題。

其五，從生產端來看，生物塑料的規模化生產技藝還不夠成熟，產量難以在短期內快速提升以滿足龐大的市場需求，這使得其在與傳統塑料的競爭中始終處於劣勢。再加上相關政策扶持力度有待加強，缺乏足夠的引導和補貼去推動生物塑料產業更好地擴展，這些因素相互叠加，使得生物塑料目前還無法從根本上解決塑料汙染這一棘手問題。

最後一點把生物降解塑料技藝難度大與成本太高區分開，因為大概率上，這裏是所註重的兩個截然不同的消費群體，技藝難度普通與高，消費畫像本有區分，“又便宜又優質”的降解塑料商品極為少數，然而極其低價又極其品質感的商品，仍寥寥無幾，商品的最終效勞對象是每一個人，故而解決分層消費，個人認為更是最大市場，而更優更具性價比，會是近些年市場主流。